狠抓落實，將中小投資者保護貫穿監(jiān)管始終
（二）健全投資者適當性制度，嚴格投資者適當性管理
適當性管理是投資者進入資本市場的第一道保護。目前國際上沒有對中小投資者做專門的定義，對投資者的劃分主要是出于分類監(jiān)管和市場分類風險管理的需要。我國投資者結構呈現(xiàn)多元化，客觀上出現(xiàn)了多種分類，在一些領域、一些產(chǎn)品已經(jīng)有適當性管理，但標準不統(tǒng)一且比較分散。如何針對復雜的投資者構成進行科學的分類管理，建立統(tǒng)一的投資者適當性管理規(guī)定，是當前的一項緊迫工作。
美國的投資者適當性制度很大程度上與注冊豁免關聯(lián)。以針對證券發(fā)行豁免問題的“認可投資者”為例，根據(jù)美國1933年證券法下的D條例規(guī)定，發(fā)行人向“認可投資者”定向發(fā)行，無論人數(shù)多少，都可以豁免注冊，不承擔信息披露義務。發(fā)行人不得向其他中小投資者發(fā)行，否則將承擔責任。八類認可投資者的評判標準保持動態(tài)調整。
我國資本市場實行合格投資者管理的時間不長，標準門檻差異大，相關配套考慮不夠。應當認真總結經(jīng)驗，建立規(guī)范的投資者分類標準，并建立統(tǒng)一的投資者適當性管理規(guī)范，將適合的產(chǎn)品和服務提供給適當?shù)耐顿Y者。同時，明確市場經(jīng)營服務機構的適當性管理責任，健全各類自律規(guī)則的要求。
